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我国基础教育普及历程经历了“先小学教育后初中教育★◈★✿,再到学前和高中教育”的推进路径★◈★✿。1984年★◈★✿,我国基本普及小学教育★◈★✿;2000年基本普及九年义务教育★◈★✿,2011年全面普及义务教育★◈★✿。随着2012年开启义务教育基本均衡督导评估★◈★✿,义务教育进入均衡发展阶段★◈★✿。2021年全国所有区县通过县域义务教育基本均衡验收★◈★✿,义务教育转向“优质均衡”发展新阶段★◈★✿。2010年中共中央★◈★✿、国务院印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》★◈★✿,要求坚持教育的公益性和普惠性★◈★✿,推动基础教育特别是学前教育向公益性回归★◈★✿,学前教育和高中教育发展进入快车道★◈★✿。截至2024年★◈★✿,我国学前教育毛入园率和高中毛入学率均达到92%★◈★✿,学前教育和高中教育实现了基本普及★◈★✿,为基础教育全面协调发展奠定了坚实基础★◈★✿。
普及水平的提高意味着教育机会的增长和教育公平水平的提升★◈★✿,但普及主要解决的是“有学上”的问题★◈★✿,在这一基础逐步夯实后★◈★✿,“上好学”的优质发展要求就成为主要矛盾★◈★✿。与此同时beat365正版唯一网站app★◈★✿,人民群众对于公平优质教育的诉求已不仅限于义务教育阶段★◈★✿,更日益延伸至学前教育和普通高中教育阶段★◈★✿。涵盖所有学段的基础教育公平优质发展小田有紗★◈★✿,成为“办好人民满意的教育”的必答题★◈★✿。
当前★◈★✿,外部环境也对基础教育各学段的公平优质发展★◈★✿、系统优化提出了更高要求小田有紗★◈★✿。在全面建成社会主义现代化强国★◈★✿、实现第二个百年奋斗目标的伟大征程中★◈★✿,教育具有基础性★◈★✿、战略性地位★◈★✿,基础教育更是基础的基础★◈★✿。在教育强国建设中★◈★✿,高等教育是龙头★◈★✿,但只靠义务教育优质均衡发展不足以完全夯实基础教育的基点★◈★✿,也难以有力支撑高等教育这个龙头★◈★✿,只有推动基础教育各学段整体水平的提升★◈★✿,才能助力高等教育这个龙头抬得更高★◈★✿。与此同时★◈★✿,我国总人口已进入负增长阶段★◈★✿,加快推动人口红利向人才红利转变成为当务之急★◈★✿。基础教育各学段的公平优质发展★◈★✿,正是加快塑造和充分释放人才红利的关键环节★◈★✿。展望未来★◈★✿,基础教育迈向更高水平的公平与优质发展★◈★✿,依然任重道远★◈★✿。
树立“新优质观”★◈★✿。当前★◈★✿,学前教育仍存在“小学化”现象★◈★✿,一些中小学尚未摆脱唯分数★◈★✿、唯升学导向★◈★✿,导致受教育者学业负担加重和片面发展beat365正版唯一网站app★◈★✿。推进基础教育优质发展★◈★✿、为学生一生幸福奠基★◈★✿,就要落实立德树人根本任务★◈★✿,促进学生全面发展★◈★✿。各学段都要树立“新优质观”★◈★✿,保持培养目标的一致性与贯通性★◈★✿,从“培养会考试的人”转向“培养会创新的人”beat365正版唯一网站app★◈★✿,从“分数挂帅”转向“创新为王”★◈★✿。具体而言★◈★✿,就是在全面发展的基础上小田有紗★◈★✿,重点培养受教育者的创新能力★◈★✿、批判性思维★◈★✿、交流能力★◈★✿、合作能力beat365正版唯一网站app★◈★✿、自主发展素养★◈★✿、数字化素养等核心素养★◈★✿。特别要加强学生创新能力这一“核心素养的核心”的培养★◈★✿,积极落实“沃土计划”和“脱颖计划”★◈★✿,完善基础教育阶段拔尖创新人才的早期发现与早期培养机制★◈★✿。
树立“新公平观”★◈★✿。在平等性公平与补偿性公平的基础上★◈★✿,重点推进差异性公平★◈★✿。我们要继续坚持教育机会的平等性公平★◈★✿,保证社会成员有平等的教育参与机会★◈★✿,推进平等性公平的主要责任在政府★◈★✿,教育供给侧改革是关键★◈★✿,核心要求是区域间★◈★✿、城乡间★◈★✿、校(园)际的教育均衡发展beat365正版唯一网站app★◈★✿、缩小差距★◈★✿。我们要在补偿性公平上加大工作力度★◈★✿,对社会经济地位处境不利的受教育者予以补偿★◈★✿,进一步改进对家庭经济困难学生的资助★◈★✿,提高资助精准度★◈★✿。我们还要推进差异性公平★◈★✿,根据受教育者的先天禀赋与身心条件差异★◈★✿,提供差别化教育★◈★✿,要有序有效推进小班化教学★◈★✿,以因材施教满足每个学生的差异化需求★◈★✿,要花大力气办好特殊教育★◈★✿、专门教育★◈★✿。
基础教育的公平优质发展★◈★✿,是一项系统工程★◈★✿,需要做好顶层设计★◈★✿,兼顾各个学段的共性与个性★◈★✿,整体持续推进★◈★✿。
优化结构布局★◈★✿。要在各学段大力扩优★◈★✿,增加更多的优质教育机会★◈★✿,缩小区域间小田有紗★◈★✿、城乡间★◈★✿、校(园)际教育差距★◈★✿,重点扩大普惠性学前教育资源★◈★✿,推进义务教育阶段新优质学校建设★◈★✿,以“县中振兴”为支点持续扩大优质普通高中教育资源总量★◈★✿。要做好幼小衔接★◈★✿、小初衔接★◈★✿、初高衔接★◈★✿、高中大学衔接等学段间有机衔接★◈★✿,避免学前教育小学化★◈★✿,严禁提前教授小学课程★◈★✿,禁止高中向初中★◈★✿、初中向小学提前“掐尖”★◈★✿,维护基础教育良好生态★◈★✿。要在学段间做好动态调整★◈★✿,建立健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制★◈★✿,对基础教育阶段的学位供给与资源配置进行跨学段★◈★✿、跨地域★◈★✿、长时段的统筹规划★◈★✿,实现基础教育的整体优化★◈★✿。
改进育人模式★◈★✿。要开足开齐课程★◈★✿,优化课程内容结构★◈★✿,增强课程内容与核心素养的契合性★◈★✿、匹配度★◈★✿,增强课程的综合性与实践性★◈★✿,培育学生的核心素养尤其是创新能力★◈★✿。要统筹推进“双减”和教育教学质量提升★◈★✿,严控学科类培训★◈★✿,规范非学科类培训★◈★✿,压减重复性作业★◈★✿,减少日常考试测试频次★◈★✿。要改进教学方式★◈★✿,把学生从“满堂灌”★◈★✿、死记硬背★◈★✿、题海战术等传统教学方式中解放出来★◈★✿,运用启发式★◈★✿、探究式★◈★✿、参与式★◈★✿、讨论式教学★◈★✿,用足用好项目化学习★◈★✿、跨学科主题学习★◈★✿、综合实践活动等教学形式★◈★✿。
改革管理方式★◈★✿。要建立“市县结合”的基础教育管理体制★◈★✿,明确市县行政责任★◈★✿,统筹协调区域内优质教育资源★◈★✿,补齐财政薄弱区县教育短板★◈★✿,加强教师市域内跨学段动态调整和余缺调配★◈★✿,缩小区县间小田有紗★◈★✿、城乡间★◈★✿、校际教育差距★◈★✿。要围绕对学校管得太多★◈★✿、干扰太多★◈★✿、激励不够★◈★✿、保障不够等突出问题★◈★✿,深化体制机制改革★◈★✿,着力破解影响和制约中小学办学活力的困难和问题★◈★✿,释放学校办学活力★◈★✿,落实学校办学自主权★◈★✿。要完善学校内部治理结构★◈★✿,扩大教师★◈★✿、学生和家长的民主参与★◈★✿,让不同利益主体充分表达利益诉求★◈★✿,促进学校管理决策科学化★◈★✿。要重点关注特殊群体的利益表达与利益实现★◈★✿,给他们更多的知情权★◈★✿、参与权★◈★✿、监督权★◈★✿。
完善保障机制★◈★✿。在人力资源保障方面★◈★✿,要优化各级各类学校师生配比★◈★✿,统筹做好寄宿制学校★◈★✿、公办幼儿园教职工编制配备★◈★✿,同时健全职前职后一体化的教师教育体系★◈★✿,改进职前职后教师教育的课程内容与教学方式★◈★✿,增强培训针对性与实效性★◈★✿,重点提高教师落实新课标★◈★✿、培育学生核心素养★◈★✿、因材施教的能力★◈★✿。在财力资源保障方面★◈★✿,各级政府要加大财政投入力度★◈★✿,强化对基础教育的投入责任★◈★✿,提高教育财政保障水平★◈★✿,完善转移支付制度★◈★✿,经费支出更多向落后地区★◈★✿、农村地区★◈★✿、薄弱学校★◈★✿、特殊群体倾斜★◈★✿,更多向教育教学活动倾斜★◈★✿、向教师专业发展倾斜★◈★✿,尤其是向拔尖创新人才培养倾斜★◈★✿。在加强数字化赋能方面★◈★✿,要充分运用数字技术促进人才培养个性化★◈★✿,探索数字赋能大规模因材施教★◈★✿、创新性教学的有效途径★◈★✿,主动适应学习方式变革★◈★✿,推进信息技术赋能考试评价改革★◈★✿,同时以数字化赋能提升教育治理水平★◈★✿,推动学籍管理★◈★✿、课后服务★◈★✿、控辍保学★◈★✿、教师管理★◈★✿、集团化办学★◈★✿、学区化管理★◈★✿、教联体协同等子系统全面建设与实际应用★◈★✿。
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